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文/云之心

革*老区湖南省平江县，地处湘、鄂、赣三省交界，下辖26个街道、乡镇、园，面积4125平方千米，人口113万。境内群山绵亘，苍莽葱翠，沟壑纵横，自古就有“遍地是黄金”一说。但是在文献记载和人们的印象中，除民间在河道、小丘用淘金盆采集细小金砂外，采用化学技术规模性开采而又经年不息的，也就是湖南黄金集团旗下的黄金洞金矿了。直到上个世纪九十年代初，又一处黄金盛产地在平江横空出世，捻指之间，搅乱了一方宁静山水。

万古矿区 怎一个“乱”字了得

将历史的广角镜头回拉，定格在1992年。

毗邻平江县城的三阳乡，其境内有条发源于陈家洞的甲山河，自东向西蜿蜒曲折流经二十余华里后，于县城东南部注入汨罗江。1992年，湖南省地质矿产勘查开发局四〇二队（以下简称四〇二队）得知甲山河含有丰富的细小金砂，遂组织技术人员溯河而上，对甲山河流域进行大范围的地质矿产勘查。最终，发现了万古矿区这一大型黄金矿藏，其范围包括现在的三阳乡万古村、甲山村、大洞村、清安村、南源村、石坪村、苏岳村、美源村，以及相邻的安定镇江东村。

如同珍稀动物，没有买卖，就没有杀戮。受“大矿大开、小矿放开、无证乱开、有水快流”思想影响，平江县黄金矿业非法开采、掠夺式开采、不规范开采盛行，产生了大量的矿山地质环境破坏问题，恢复治理的历史包袱重，难度大。

三阳乡甲山村村委书记张益安介绍：许是某单位的工作人员走露了消息，1993年，距离县城不到十公里处的谭曹村（现并入甲山村）桃树洞，须臾之间，山上山下，灯火辉煌，人声鼎沸，布满了设备简陋的小型民采点和冶炼厂。短短两年时间，便搬空了一座偌大的山头。鸟为食死，人为财亡，古人说的一点也没错。民间非法采金追逐的是利益最大化，不但工艺落后，而且安全生产意识极差，1993至1994年，万古矿区数十处民采点中，死亡人数保守估计起码也有40人以上，伤者更是不计其数。

前仆后继的淘金者，像是参加一场豪赌，明火执仗地在万古矿区的青山碧水间恣意挖掘。林立四野的冶炼厂烟囱，日日夜夜毫无顾忌的向天空排放着有毒气体，含有剧毒氰化物的炼金废水直接排入甲山河中，然后再噬食着母亲河——汨罗江的肌体。一场场黄金盛宴下来，淘金者们带着沉甸甸的财富离去，只留下没有回填的矿洞，满山的氰化尾渣，以及哭泣的原本清澈透明的甲山河。

万古村村民吴就成说：“由于我们村的黄金资源异常丰富，导致非法采金点遍地开花，由此造成的房屋开裂、水土流失、林木破坏、道路损坏、环境污染等等问题，导致矿地矛盾频发，纠纷不断。得利的是极少数人，而受害的却是绝大多数村民，已经到了非重拳打击与关停并转不可的地步！”

1994年，因万古矿区非法冶炼厂排出的废水严重污染了县城居民的生活用水，造成人心惶惶，怨声载道，最终引发大规模的群体性上访事件。为了解决好这一棘手问题，除平江县公安局专门设立的黄金中队对万古矿区非法采金进行打击外，经时任县委书记郭振斌引荐，1995年3月，平江县人民政府通过招商引资的方式，引进民企岳阳万鑫黄金公司进驻万古矿区，正式进行规模性的黄金开采。

由于水质污染迟迟得不到有效解决，县城居民告状不断，消息飞入省城长沙，飞入省人民政府。1995年6月，时任湖南省副*长周伯华亲赴平江调研，提出了“县村联营，以采制乱”的八字方针。

为贯彻落实周伯华副*长的指示，是年11月，原县黄金管理局、黄金公司（成立于1993年12月，两块牌子，一套人马）中的黄金公司，于其剥离，更名为“平江县黄金总公司”（以下简称黄金总公司），归口县地质矿产局管理。其后，该公司派员深入到地表黄金资源比较丰富而非法开采又特别严重的原三阳乡大洞村、大源村、南尧村和安定镇江东村一一召开座谈会，征得支村两委的同意和支持，逐一签订了合作开发协议，成立了4个联营工区。又经黄金总公司层层上报至县、市、省地质矿产主管部门，于1996年5月为上述四个联营工区办理了黄金开采许可证。

1996年下半年，县矿产公司因经营不善，举步艰难，经请示同意，以黄金总公司靠前分公司的名义，在原三阳乡金花村取得一块采矿用地，名金花金矿，并取得采矿许可证。经营一年多时间后，由于效益不佳，遂将其转让给一位浙江老板。

1998年，岳阳市城陵矶物资贸易公司联合市水利局在原三阳乡张家村取得一块黄金资源比较丰富的采矿用地，由黄金总公司名下取得采矿许可证，名张家金矿。实际上，其生产经营与黄金总公司毫无关联。

2003年，民企中囯凯利集团有限公司注册成立“湖南凯鑫黄金投资有限公司”，于万古矿区开办团家洞金矿。

2005年，囯企湖南黄金洞矿业有限责任公司与民企岳阳中湘实业有限公司分别成功收购岳阳名都置业有限公司万古矿区的探矿权和采矿权，前者成立黄金洞矿业大万有限责任公司，开办万古金矿；后者开办金盆岭金矿。

2012年至2013年，根据湖南省人民政府《加快湖南省矿产资源整合通知》的文件精神，平江县将大洞和南尧联营工区整合为大南金矿，将金花金矿和张家金矿整合为张花金矿，与大源金矿（原大源联营工区）、江东金矿（原江东联营工区）一并归口黄金总公司管理。四个金矿也由联营性质变成了承包性质，具体经营管理模式由各金矿组织生产，黄金总公司则根据各矿点的经营状况，每年收取数额不等的承包管理费。

至此，万古矿区共有黄金矿山企业5个主体8家金矿，设置采矿权8个，采矿权面积9.631平方千米；探矿权6个，探矿权面积69.53平方千米。

2016年，张花金矿发生尾砂库溃坝事件，毁损农田450余亩，造成直接经济损失200余万元。至于环境遭受重金属污染的问题，更是到如今尚未有效解决。

2017年，大源金矿矿工因违规乘坐非专用乘人车辆下井作业，发生“3.21”斜井“跑车”安全事故，死亡2人，伤5人。

事实上，在2013年前，由于黄金收购价格连连攀升，整个万古矿区除上述8家合法黄金矿山企业外，非法采矿点高达96处。其局势可谓是狼烟四起，烽火遍地，霜重鼓寒声不起。

在人类发展的文明史上，无论哪个朝代，总不乏这样或那样的丑陋现象存在。特别是在相关法律法规缺位和政策措施乏力的某一历史时段，那些阻挠社会文明发展的绊脚石，为了追逐一己私利，其表现出来的邪恶张力不但非常强大，而且非常的自负和傲慢。

有这么一个真实案例。

万古矿区有座中型的江东水库，因库底黄金资源丰富，各种势力交织在一起的不法者，为躲避执法部门的重拳打击，遂高价租下库尾处的“彭应松养鸡场”，在鸡舍房间里打了一个洞子进行盗采活动，以避世人耳目。所掘矿井直插水库底部，深300多米，长600余米，并已贯通黄金洞矿业大万有限责任公司万古金矿的生产区域。经原省国土资源厅专业技术人员勘测，矿井横洞与水库库底之间的厚度，最薄处仅为6米，随时有坍塌的危险。一旦坍塌，不但会直接导致上亿元的经济损失，而且将造成淹死一百多矿工生命的特大安全事故。

2014年3月，为迅速整治这一特大安全隐患，刚刚上任平江县国土资源局执法监察大队大队长的林超文，在县委、县政府和属地乡镇的强力支持下，带领执法监察大队排除一切困难和重重阻力，不到两个月时间，用混凝土成功封堵了“彭应松养鸡场”这一非法矿井，并干净利索打掉了万古矿区的所有非法矿点。

尽管经多轮整治、整合，非法矿点全部关停，矿山数量大幅减少，但是囿于历史原因，万古矿区仍然存在“矿企多、小矿多、一矿多开”“小矿企技术创新不足，无序开采，生产粗放”等问题，引发众多弊端。问题一：采矿权空间布局不合理，同一矿脉设置多个开发主体，相互交叉重叠作业，超深越界开采时有发生，不同主体之间为争夺资源矛盾不断，且安全隐患很大；问题二：尾矿库过多过滥，既浪费土地资源，又造成严重的环境污染和生态破坏，生态修复任务繁重；问题三：部分小矿山资源枯竭，亏本运营，沦为“僵尸”矿山，但仍未整合或退出；问题四：部分开采矿山边深部探矿权为其它矿业权人持有，导致探矿增储工作无法开展，影响企业生存发展；问题五：部分探矿权人“圈而不探”，受市场波动、资金实力等因素影响，很多优质探矿权没有开展实质性勘查工作，影响全县金矿勘查整体推进，不利于黄金产业进一步发展壮大。

如何解决既得利益，疏导理顺法律关系，区别划分资产资源、债权债务，沟通协调上下左右关系，掌控社会稳定各类风险，预判次生影响连锁反应，从多、乱、杂局面向集约、节约型转变，从掠夺性开采向绿色开采转变，从粗放型开采向高科技开采转变，从单一开采向采、供、销一体化运营开采转变，从多成分向一个主体转变”？这一系列课题摆在历届平江县委、人大、政府和政协面前。

矿山转型 好风送我上青云

为全面贯彻落实《*央*务*关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）的决策部署，切实推进全国矿产资源规划实施，加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型与绿色发展，2017年，原国土资源部、财政部、原环境保护部、原国家质检总局、原银监会、证监会等六部委印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号），明确了新形势下矿业绿色发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施。

2019年11月，湖南省自然资源厅、财政厅、生态环境厅、市场监督管理局联合颁发了《湖南省绿色矿山管理办法》（湘自然资规〔2019〕4号）。

2020年1月13日，中共湖南省委生态文明体制改*专项小组《关于印发〈矿业转型绿色发展改*试点工作方案〉的通知》（湘生体改〔2020〕1号）正式下发，明确平江县作为全省三个矿业转型绿色发展改*试点市县之一，湖南黄金集团作为全省三个试点企业之一。

何为“绿色矿山”？就是指在矿产资源勘查开发利用全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边环境扰动控制在可控制范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

平江最大的资源是矿产资源，而最大的矿产资源就是黄金矿产。据地质勘探资料：全境累计探明黄金储量近300吨，远景预测储量超1000吨。2020年黄金产量2.683吨，产值10亿元，完成地方税收3000多万元。储量、产量均居全省靠前。

多年来，由于各种既得利益集团的蚕食与瓜分，致使平江这块最大、最宝贵的矿产资源没有充分发挥出它应有的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益，创造更大的财富，而是让极少数人获得较大利益。这也是平江的心头之痛，心头之憾，更是盘旋于头顶的挥之不去的历史阴霾。

好在，现如今，政策的春风来了，平江县的手心里有了尚方宝剑了。那么，黄金矿山转型绿色发展改*试点工作该怎么搞？应该怎么搞？必须怎么搞？这一连串严肃而又严峻的问题，考验着县委、人大、政府和政协的集体智慧。

为此，县委书记汪涛、县长黄伟雄高度重视，先后5次奔赴省深改办、省自然资源厅汇报，并与湖南黄金集团进行对接，同时督促县自然资源局按照湘生体改〔2020〕1号文件规定，委托四〇二队制定《湖南省平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点实施方案》，及时上报湖南省委全面深化改*委员会办公室和湖南省自然资源厅。

2020年3月2日，正是平江县乃至全国抗击新冠肺炎最吃紧的时候，县委、县政府主要领导一手抓防疫，一手开始对矿山整合工作进行谋篇布局。

6日，县委常务委员会研究决定，由县委常委、县委政法委书记周虎光牵头，负责矿山整合工作具体事务。

30日，湖南省委全面深化改*委员会办公室、湖南省自然资源厅《关于〈湖南省平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点实施方案〉的审核意见》（湘改办〔2020〕3号）下发，意见明确：在改*试点期间，暂停万古矿区及周边金矿采矿证延续、探矿权转采矿权、矿区扩界等业务。

俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”领受这一工作任务后，周虎光虑周藻密选定了三个帮手：一是县委政法委常务副书记汤电辉，其作风严谨，甘于奉献，勇于担当，在乡镇工作多年，协调能力强，是公认的“老黄牛”；二是原县自然资源局党组成员、总工程师唐朗明，其分管局矿管股多年，精通业务流程，敢于打硬仗、打胜仗；三是县委政法委副书记童驱豹，其坚持原则，思路缜密，依法行政意识强。

其后，四位领导把绿色发展作为最大的工作导向，把实干笃干作为最大的责任担当，紧锣密鼓地做了以下几个方面的工作：一是对县自然资源局上报至省里的实施方案进行了认真细致的调研、修改、完善，得到了省自然资源厅的充分认可；二是对全县所有黄金矿山企业召开了吹风会，宣读了省自然资源厅的整合方案，并对矿山企业负责人提出了具体要求；三是组织相关职能部门对全县所有黄金矿山企业进行了全面的执法检查；四是落实了办公场地；五是拟定了抽调的工作人员名单。

4月7日，平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作调度会召开，黄伟雄在会上要求：平江黄金矿山整合工作须系统收集梳理相关政策制度，细化服务改*政策清单，开展成本分担制度研究，加快修改完善改*试点方案，为改*试点工作顺利推进提供保障，创造可复制、可推广、可借鉴的“平江经验”和“平江模式”。

是日，湖南省自然资源厅印发《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）》（湘自然资发〔2020〕19号）。

9日，县政府召开常务会议，专题研究黄金矿业转型绿色发展改*试点工作。会议明确：分管副县长负责进一步加强全县金属矿山企业安全生产联合执法工作；县财政负责从专项资金中统筹安排全县黄金矿山企业整合工作经费；组织部、编办负责抽调人员工作，待遇按全县其它重点工程规定同等对待；属地乡镇负责召开各村党员、组长、村民代表会议。举全县之力，推进万古矿区矿山整合工作。

14日，平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作领导小组成立，由县委书记、县长任双组长，县委、县政府分管或联系该项工作的县级领导任副组长，相关部门和属地乡镇主要负责人为成员。领导小组下设平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作指挥部（以下简称指挥部），由县委常委、政法委书记任指挥长，指挥部下设办公室、综合协调组、政策法规组、资产评估组，从县直单位抽调15名业务能力强、*治素质高的骨干常驻办公。其后，因工作任务繁重，人手捉襟见肘，按照汪涛书记、黄伟雄县长“这支队伍的组建，由虎光书记在全县抽调，你说要谁来就谁来”的指示，指挥部又从相关部门抽调了6名工作人员。

与此同时，为保障黄金矿业转型绿色发展改*试点工作顺利推进，县纪委监委委派三名工作人员常驻指挥部跟踪督查问效。并明文规定：凡参与黄金矿权开发建设的国家公职人员和村干部一律从严查处；凡在黄金矿业整合过程中设置障碍，当拦路虎的国家公职人员一律顶格问责；凡给黄金矿业整合设置障碍、煽风点火，制造事端的村干部、*产*员一律依法从严处理。

“马作的卢飞快，弓如霹雳弦惊。了却君王天下事，赢得生前身后名。”看吧，平江县黄金矿山改*的“风向标”已经立好，指挥部这只“领头雁”开始欲欲跃试，准备振翅高飞了。

敢为人先 不破楼兰誓不还

为了加快平江黄金矿山改*试点进程，为县委、县政府科学决策提供参考，围绕黄金矿业开发现状和对转型改*的态度，县人大通过发放问卷的方式开展了一次问卷调查。发放问卷600份，回收518份，回收电子问卷12份。参与调查的对象中，矿区村民占82.49%，企业代表占2.83%，机关干部和乡镇村级负责人占3.09%，“两代表一委员”占4.12%，其他行业人员占7.47%。调查发现，除22.75%的对象赞同维持现状外，大多数对象都是支持这次黄金矿山转型整合的，特别是饱受其苦的矿区老百姓。

县政协亦召开工作会议，助推矿山整合进程。更有来自基层一线的多名市、县政协委员，相继向市、县政协提交提案，要求平江县委、县政府秉承***总**“要在保护生态环境的前提下搞好开发利用”的科学理念，贯彻落实中央、省委相关文件精神，大力整顿万古矿区乱状，还矿区老百姓一片青山绿水。

政策有了，民意有了，班子有了，平台有了，在没有剧本的前提下，这折改*大戏唱得好不好？演得精彩不精彩？能不能向省委省政府、县委县政府和矿区百姓交上一份满意的答卷呢？指挥部定下了如下工作目标：一手抓矿山整合，一手抓国企合作。不但要“两手抓”，而且要“两手硬”，实现“两手赢”。彰显法律政策的力量，彰显平江行政的力量，彰显舆论导向的力量，彰显矿企自律的力量，共同构建矿地和谐的绿色生态环境，坚定扛起示范引领的重大责任，趟出一条具有平江特色的矿业高质量发展新路径。

“假如我是一只鸟，我也应该用嘶哑的喉咙歌唱：这被暴风雨所打击着的土地，这永远汹涌着我们的悲愤的河流，这无止息地吹刮着的激怒的风，和那来自林间的无比温柔的黎明……为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉！”

这是诗人艾青深情的歌，也是指挥部全体工作人员的心灵之歌。

平江县黄金矿山企业主要集中在两个地方，一个是黄金洞矿区，只有湖南黄金集团旗下的湖南黄金洞矿业有限责任公司这么一个采矿主体。近年来，通过县政府和有关职能部门强力整顿矿业秩序，黄金洞矿业先后投入上亿元资金收购整合了周边的12个零星矿点，全面开展土地复垦、植树造林、节能减排、废水循环利用等综合治理，是名副其实的“绿色矿山”。另一个就是万古矿区，有黄金矿山企业8家，尽管有2个矿点被评为“绿色矿山”，就整个矿区而言，“小、散、污、乱、粗”仍很突出，这也是省定的平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作的主战场。

自2015年我国绿色矿山建设启动以来至2020年湖南省颁发“1+1+4”文件以前，万古矿区绿色矿山建设主要存在四大难题：一是虽然囯家出台了相关政策，但是在省级层面上，缺少相关配套文件，导致基层实施困难乏力；二是部分矿山企业认为绿色矿山建设周期长、投入大，其积极性、主动性不足。有的迫于生态环境保护压力，在矿区绿化、厂区封闭、防尘抑尘等方面做了一些工作，但多是注重外表而忽略了内在。三是绿色矿山建设工作的实际推进中，涉及自然资源、生态环境、应急管理、财政、市场监管、公安等多个职能部门，而不同部门对矿山生产运营的管理内容、标准要求不一，未能形成切实有效推进绿色矿山建设、推动矿业绿色发展的部门协调工作机制。四是绿色矿山建设社会监督体系及企业失信惩戒工作机制尚不健全，无法形成对矿山企业绿色矿山建设的有效社会监管监督。

2020年4月29日，指挥部主持召开平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作会，主要研讨《平江县人民政府关于在全县范围内开展黄金矿业转型绿色发展专项行动的通告》和《平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点实施方案》这两个文件，以及划定整合工作各个环节的时间节点。出席会议的相关县直单位，站在依法依规与专业的角度，用心、用脑、用情各抒己见，对涉及的遗留问题、面对的社会矛盾等，为改*试点工作提供了诸多中肯意见。同时，指挥部也要求与会单位提高站位，凝聚合力，坚决打赢这场布满荆棘和艰难的硬仗。

5月9日，《平江县人民政府关于在全县范围内开展黄金矿业转型绿色发展专项行动的通告》（平政告〔2020〕6号）向全县颁布，通告明确规定：严格按照“政府主导、国企推动、一个矿床一个开发主体”的原则，实现金矿资源规模化集约化开发利用。万古矿区内资源枯竭的采矿权到期后依法关闭，其他资源储量达到要求的采矿权及其边深部达到转采条件的探矿权，必须整合为一个开发主体。

如破天惊雷，通告为万古矿区的整合道路，指明了前进的方向。同时，也为最大程度地开发利用黄金资源，扫除了羁绊和障碍。为什么这么说呢？举一个最小的例子，如果一个矿床存在多个开发主体的话，按规定相互之间必须留下60米的安全距离，而这安全距离内的黄金资源，无形之中也就白白地浪费掉了。

13日，平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作动员大会召开，省自然资源厅副厅长陈松岭莅会并讲话。会上，黄伟雄毅然决然说：“在平江黄金矿山企业的整合问题上，我们就是一句话、一个态度、也是一个立场，那就是：除了胜利，我们已经无路可走！县‘四大家’立场非常坚定，态度非常鲜明，目标非常明确，无论有多大的困难，无论有多大的阻力，我们的决心、我们的目标都不会有丝毫改变，更不会有丝毫动摇！”

黄金矿业转型绿色发展改*试点工作，千头万绪，工作量大，政策性强，涉及面广。特别是在没有成功经验可借鉴，没有成功模式可复制的情况下，相关部门单位，相关乡镇干部，能不能彰显县委汪涛书记所总结的平江干部实干、争先这两个鲜明的特点？涉改的相关黄金企业能不能言行一致全力支持？平江能不能在全省3个改*市县中脱颖而出？这如同一块炙热的试金石，既考验着县委县政府的执政能力，也考验着指挥部与相关单位的履职能力，更考验着每一个相关工作人员的干事创业能力。

秉承“执行政令要快，落实政策要快，服务矿企要快，推进整合要快”的工作理念，指挥部按照“政府主导、国企推动，依法依规、严格程序，客观公正、分类处置，保障权益、合理补偿”的原则，提高站位，勤勉敬业，义无反顾，所落棋子招招有声。

5月7日至30日，指挥部分成两个工作组，分别由从县自然资源局、县公安局抽调的工作人员陈卫、陈寒柏两位同志带队，全方位的对万古矿区各黄金矿山企业开展走访调研，实地摸底，并做好评估申请工作。

5月19日至23日，指挥部就矿权设置、资产评估、涉矿国企改制、整合涉法障碍、僵尸矿山处理、以矿权为资本引进大型国企合作等10个问题，采取“走出去、请进来、多调查、勤对接”的方式，由副指挥长汤电辉率相关县直部门分管领导及指挥部部分工作人员共21人，远赴本省花垣县、临武县、常宁市进行考察学习，取彼之长，克己之短。

6月1日，指挥部发动宣传攻势。倏忽之间，电视上有声，报纸上有字，村村通有音，手机上有信息，乡村公路上有宣传车，各交通路口和矿企有整合标语，一场声势浩大的宣传战打响在万古矿区，做到了政策情况家喻户晓，转型整合势在必行。

15日，指挥部制定《湖南省平江县万古矿区金矿采矿权资源储量核实实施方案》，要求县财政局对万古矿区黄金开采企业资源储量核实项目预算造价进行审核。

22日，指挥部组织到长沙市四〇二大厦会议室召开《平江县黄金矿业转型绿色发展实施方案》评审会，邀请全省矿业领域资深专家李国清、赵亚辉、周厚祥参加，认真听取意见和建议。方案要求：依法依程序审慎确定一家在全省具有较高权威、对矿山情况熟悉、专业技术队伍强的地质勘查单位，对万古矿区所有黄金矿山开采企业巷道进行测量、测绘及资源储量核实。

自平江县黄金矿山整合工作开展以来，指挥部的每个岗位、每个同志殚精竭虑，始终把大局摆在首位，把事业摆在首位，甘做乐于吃苦、不求闻达的“孺子牛”，争做扎实工作、矢勤矢勇的“马前卒”，乐做恪尽职守、严谨细致的“螺丝钉”，将志存高远贯穿于务实笃行中，把无私奉献融入到干事创业上。他们敏于思，善于谋，躬于行，对照工作任务，对接目标创新，一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个节点一个节点扎实推进，把心中充满生机的绿色春意，奉献给了脚下的这片红土地。

清产核资 终于看透长安花

为贯彻落实湘生体改〔2020〕1号文件规定，按照“平江县要重点围绕矿业开发整治，强化政府主导，国企推动，实现金矿资源规模化、集约化开发利用”的试点目标，指挥部根据《中华人民**国政府采购法》等相关法律法规，结合县域黄金矿山投资主体复杂，资产结构多元的特殊现状，2020年5月，便着手制定《关于对平江黄金矿山开采企业进行清产核资的工作方案（草案）》。清产核资的内容为：资产清查，资产评估。矿山企业清产核资的资产分为有形实物净资产和矿业权资产。各矿山企业债权债务不属于本次清产核资范畴。

草案出台后，为依法依规、公平公正保障矿山企业的合法权益，指挥部将草案一一送至相关矿企，充分征求他们的意见和建议。几经修改，于6月2日正式出台，得到各采矿企业代表的认可、签字和盖章，并表示全力支持、积极配合指挥部开展的核实工作。

7月1日，县政府办颁发《关于对县域黄金矿山开采企业进行资产、资源评估的通知》，这意味着平江县黄金矿山企业整合工作正式涉入深水区。

7日，指挥部在中国电力招标网、采招网发布《平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作指挥部平江县万古矿区金矿采矿权资源储量委托专业技术部门核实项目招标公告》。

28日，招标会在岳阳市如期举行，最终四〇二队中标。经指挥部现场协商，确定其8月1日至10月31日承担万古矿区8个金矿采矿权的巷道测绘及资源储量核实工作。其后，经与省财政厅对接，通过招标确定了4家会计师事务所和评估公司核资万古矿区8个金矿的有形资产。

31日，指挥部与四〇二队签订“湖南省平江县万古矿区金矿采矿权资源储量委托专业技术部门核实采购项目”的政府采购项目合同。在召集矿企负责人参加的核实工作协商会上，四〇二队详细解读的《平江县万古矿区金矿采矿权资源储量核实实施方案》，得到与会者的一致认可。

资源核资是项繁杂琐碎的工作，从野外的井下取样、测量坑道长度和矿脉的长度与宽度、编录入井下工作手册，到室內的样品化验、上图、审刻、总工编写技术报告、省自然资源厅专家评审、省厅领导带队现场核实、对错误处提出修改意见，才能出具正式的资源储量备案书和评审意见书。每一个环节，每一个细节，都需要相关工作人员以务实的思想、严谨的作风、细致的态度去一丝不苟地认真对待。数据是否真实，是否准确，关系到后续评估作价、收购补偿、招募合作伙伴、入股作价、明晰国有资产产权等一系列工作。

8月1日，万古矿区矿山企业储量核实工作正式启动。

为保障四〇二队4个储量核实小组工作顺利进行，指挥部安排8名工作人员带队，分赴8家黄金矿企深入地下井巷及开采作业面进行现场测绘、数据采样收集。出发之前的动员会上，副指挥长唐朗明详细介绍了黄金矿业转型绿色发展工作的目的、任务和要求，要求各单位、各工作人员讲*治、讲纪律、讲方法、讲奉献、讲效果，务必依法依规做到：信息采集真实，宣传措施得力，工作作风务实，调查口径统一，生活作风严谨，工作安排周全，后勤保障到位，处置结论一致。四〇二队负责人就如何对黄金矿山开采企业，深入地下井巷及开采作业面进行现场测绘、数据采样收集工作进行业务培训。县应急管理局带领大家一起学习矿山下井须知、下井注意事项以及井下八类典型事故防范，要求各矿山企业做到值班值守到位、安全生产隐患排查整改到位、企业领导带班下井到位、六大系统正常运行到位、应急救援准备到位。县纪委监委进行廉政谈话，要求各工作人员务必站好*治红线，严守保密纪律；务必保住清醒头脑，严守廉洁纪律；务必客观公正，严守组织纪律。

尽管时间紧，任务重，户外气温不断攀升，特别是个别矿企有意刁难不配合，但是强将手下无弱兵，指挥部的工作人员通过晓之以理，动之以情，导之以行，持之以恒，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。他们在“节骨眼”使气力，在“要害处”下功夫，绘好作战图，确定时间表，制定任务书，以饱满的热情吹响干事创业的冲锋号，按下攻坚克难的快进键，连续2个月奔波于万古矿区各个矿山。最终，助力四〇二队在9月30日前完成了矿井巷道调查、测量、取样、编录等高强度作业，比原定计划提前了整整一个月时间，赢得了各方的高度认可。

凡事预则立，不预则废。把握战略重点，才能牵一发而动全身；找准主攻方向，才能一子落而满盘活。不为明天提前作准备的人，永远也不会有美好的未来。指挥部就是这样，各项工作的谋划和部署，总是节节相连，环环相扣，步步到位，从不打无准备之仗。

早在6月11日，指挥部就清产核资后的评估工作，组织相关人员奔赴省城长沙，到国众联资产评估土地房地产估价有限公司湖南分公司和中联资产评估集团湖南华信有限公司咨询矿山评估业务工作。几经比较与斟酌，8月3日，正式委托中联资产评估集团湖南华信有限公司编制《平江万古矿区黄金矿山企业收购、补偿、退出实施方案》。

8月18日和26日就《平江县万古矿区黄金矿山企业收购、退出、补偿方案（草案）》先后两次组织相关单位与矿山企业召开协商讨论会，各企业代表纷纷提出自己的意见和建议。

9月15日，黄伟雄县长同意将《平江县万古矿区黄金矿山企业收购和退出补偿实施方案》列入重大行政决策事项，并启动相关程序。

21日，指挥部召开周一例会，要求全体工作人员做好重大行政决策听证会的准备工作。

23日，县电视台将《平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作指挥部重大行政决策听证会公告》在电视上反复以飞字方式滚动播放。

25日，指挥部到万古矿区范围内的三阳乡各村委会听取村民代表对《平江县万古矿区黄金矿山企业收购和退出补偿实施方案》的意见和建议，得到绝大多数村民代表的支持，认为这对平江，特别是对矿区村民是一件好事，更是一件善事，能够有效促进矿区环境改变，带动第三产业发展。同时，也能够为县里带来更大的财政收入，以利巩固脱贫攻坚成果。

10月3日，长沙湘安联合会计师事务所、湖南里程有限责任会计师事务所、湖南能达联合会计师事务所、湖南恒立资产评估有限公司等4家单位进驻万古矿区，在指挥部与县财政局的协同下，分别对矿区内的8家黄金矿企的地面有形资产进行清产核资，定时三个月，至12月31日结束。

大到一座房子，大型开采设备，小到一把椅子，一个电灯泡，都是黄金矿企有形资产的清产核资对象，需要上述4家单位的工作人员认真对待，细致甄别。然而，在工作过程中，有的金矿为了为自己争取到最大利益，将被水浸坏锈蚀的采矿机械设备冒充全新设备，被工作组的专业技术人员一一识破并驳回。有的金矿故意在作业面放炮，而排烟需要数小时，导致工作组无法下井。还有的金矿不是用“变压器坏了，井下不通电”的理由来塘塞，就是找“管理资料的请假外出了，这几天都不能来上班”的借口来敷衍，一而再、再而三的扺制改*试点工作。

尽管有这么大的难度与阻力，然而，在滚滚矿山改*洪流面前，这些伎俩注定难以得逞。

10日，指挥部约谈原黄金总公司总经理何谷良，要求其提高站位，以大局为重，做好所属金矿转型的思想工作。

12日，指挥部召集县财政局、中介机构召开万古矿区黄金矿山企业清产核资工作座谈会。至11月30日前，又先后组织相关部门、技术单位和黄金矿山企业召开了10次以上的清产核资工作会议。通过这些有力举措，2021年元旦节后，万古矿区8家黄金矿企的有形实物净资产和矿业权资产清单，如期交到中联资产评估集团湖南华信有限公司的手中，为如期向指挥部提交资产、资源评估结果奠定了坚实的基础。

“万古矿区各黄金矿山企业到底有多少地上资产？矿产资源的价值又到底有多大？一直以来，不但自然资源部门不清楚，恐怕全县也没有任何一家单位清楚明了。通过这次清产核资，我们最大的收获就是，彻底摸清了8家黄金矿企的家底。同时，也发现了各金矿生产普遍存在超深越界违法现象，在同一个平层，不同开采主体的矿洞呈4、5层叠加状态，形成相间3米的‘楼中楼’，留下较大的安全隐患”，指挥部综合协调组工作人员陈卫如是说。

15日，指挥部本着“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“专业定量、三方评估、专家评审、主体协商”的原则，组织召开平江县黄金矿山收购、退出、补偿工作重大行政决策听证会。就收购和退出补偿范围，收购和退出补偿方式，收购和退出补偿金额计算方式，收购和退出补偿评估办法，采矿权评估，探矿权评估，历史遗留问题，建立快速收购和退出补偿奖励机制（对按规定时间主动停工停产并完成了资产、资源移交的黄金矿山企业，*高可获500万元的奖励）等问题进行听证，充分听取矿企代表的意见和建议。

同时，明文规定：各相关部门及乡镇工作人员在矿业权收购和退出补偿工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等构成犯罪的依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的按照有关规定予以处理；对矿业权人通过虚假证据材料等手段骗取收购和退出补偿资金的，收缴收购和退出补偿资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

28日，指挥部召集相关县直部门启动对万古矿区黄金矿山企业进行合法性审查的工作部署会，要求各部门从实际出发，依法依规进行六清六查。一是清税。查企业所得税、个人所得税等各类税收是否存在违规包税、偷税漏税行为。二是清地。查企业历年来使用、占用土地情况是否合法；是否办理临时用地后长期违规使用；是否存在土地未批先用、少批多占；是否在矿山开采过程中超深越界。三是清林。查企业经营、使用、占用林地、林木过程中是否有违规违法行为。四是清污。查企业是否存在环境污染等问题。五是清患。查企业是否安全达标，是否存在较大的安全隐患。六是清经营形式。查企业使用矿权等国有资产合同、行为是否依法依规，是否存在违规变相转包、承包。

为你明灯三千，为你花开满城。合法性审查工作期间，黄伟雄县长除亲自参与、调度外，还率队至大万、江东两个黄金矿企进行调研。为提振指挥部的精气神，还叮嘱道：在转型关键期间，你们要突破常规思维，采取超常举措，拿出超常力度，找短板，号痛点，破堵点。需要县政府担责的，我这边决不含糊！

12月2日，省委、省政府委托的第三方评估机构对平江工作进行中期评估时给予一致好评：一是平江县委、县政府高度重视这项工作；二是平江“政府主导、国企推动、一个矿床一个开发主体”的工作方案符合实际，符合法律法规；三是平江基础工作扎实；四是内业资料独占全省鳌头；五是完全按照法律程序对所有矿企进行了合法审査；六是所有工作都是通过购买第三方服务进行；七是平江工作思路清晰，措施得力，进展顺利。

停产退出 砥砺奋进铸华章

2005年，原国土资源部印发了《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（囯土资发〔2005〕200号），其第18条明确规定：“严禁将大中型储量规模的矿产地化大为小，分割出让。”

然而，整整15年过去了，作为已探明储量116余吨的大型黄金矿山，万古矿区“一矿多开”、“大矿小开”的问题依然突出，同一矿脉空间仍然设置有8个采矿权，26个探矿权，这完全不符合国家相关矿业政策的规定和要求。

正因如此，平江县委、县政府正视顽疾，以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气、抓铁有痕的力度和舍我其谁的豪迈，非将万古矿区存在的问题彻底解决不可，实现脱胎换骨式的转变，使资源优势真正变成惠及全县人民的产业优势和经济优势！

参回斗转，驹光过隙。从启动矿区历史遗留问题解决，到组织相关职能部门厘清黄金总公司与所属各金矿的资产份额，再到改*政策衔接、矿权流转问题上下协调，不知不觉，时间来到了2021年的4月份。

按照指挥部设定的工作节点，4月30日这一天，万古矿区的8家黄金矿山企业必须全部停工停产。

为什么定在这一天呢？

主要是根据万鑫、中湘两家公司的矿权在这天到期，相关主管部门已不再为其办理延续登记。而凯鑫公司的矿权尽管6月29日才到期，但是为了支持工作，该公司负责人承诺到时主动停工停产。大万公司是赞同改*试点的单位，自然会体现国企的担当。作为县属国企，黄金总公司就更有责任和义务配合改*试点工作了，按照指挥部的要求，与属下的4家金矿续签承包合同时，其合同到期时间不能超过4月30日。

萋萋灌木，风声萧萧。因为愤懑黄金总公司所定的合同承包期限，某某金矿于4月15日向岳阳市中级人民**提起行政诉讼，状告平江县人民政府。理由是该金矿不属于违反国家绿色矿业政策的整合范围之內，请求中院撤销平江县人民政府停工停产决定。于5月12日向岳阳市中级人民**提起民事诉讼，状告平江县黄金总公司。理由是某某金矿系金矿投资人与黄金总公司合伙开发经营，而不是承包关系，请求判令对原告与被告包括黄金矿产资源的合伙财产，按8：2比例进行分割。

那么，这么多年来，某某金矿到底有没有问题呢？且不说非法转包、违法开采。违法用地、破坏林地、偷税漏税、导致农田下陷这些问题，单说今年3月17日，应急管理部赴平江检查矿山安全生产工作，于某某金矿发现；井下火工作业不规范；领导带班下井制度形同虚设；矿工对“三大规程”（ 技术规程、安全操作规程、设备检修规程）不熟悉。当即责令其迅速整改，其后，县应急管理局依照相关法律法规，对其作出罚款6万元的行政处罚。

《周易•系辞下》：“几者动之微，吉之先见者也。君子见几而作，不俟终日。”

4月8日，在平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作推进会上，黄伟雄县长就阐明：“按照县委、县政府决定，整合成功之后，如果平江能够以黄金资源入股，占新合资公司49%的股份，平江可以长期收益，这是功在长久、利在千秋的一件好事，而不是极少数人利用平江黄金资源获取巨额财富的乐事。我们不怕困难，不怕减税降收，4月30日关停后，作打持久战、长期战的准备；不怕闹事，不怕上访，不怕告状，不怕压力，坚决夺取最后的胜利！”

山雨欲来风满楼，黑云压城城欲摧。这次矿山整合工作，由于触动了涉矿多方的“奶酪”，自然会诱发出一些不稳定的因素。

5月20日，指挥部接县信访局反馈：整合行动开展以来，截止目前，省、市及我局共接待该类信访事项8批163人次。某某金矿主要诉求是：矿业改制违反开采经营许可期限，当地村民原有机械设施被闲置；原有分红机制如何保障；村民失业问题如何解决。中湘公司矿工主要诉求是：矿工工资拖欠问题及讨薪期间产生的食宿费用问题；矿工离开平江的体检问题。普遍诉求主要是：在金矿工作期间的养老保险及失业问题。

那么，上访的真相到底如何呢？

据参与上访的矿区村民透露：“我们是某某金矿花400元一天请的，还好饭好菜好酒招待，有这么好的轻松生意做，不去才怪！”

当然，某些矿企关停之后，因未能及时兑现矿工工资，导致矿工自发上访，举张正当权益。对于这种纯属矿企自身行为的问题，指挥部也针对性的协调有关部门督促矿企尽快解决，确保社会稳定。

6月1日，中湘公司矿工因迟迟结不到应得的工资，100余人再一次上访到县政府，部分情绪过激的矿工，跑到办公大楼楼顶声称要跳楼自杀。面对这一突发情况，指挥部领导迅速弛赴现场，与县政府领导一则温言暖语安抚矿工情绪，一则承诺由指挥部出面解决其全部工资兑现的问题。待危机解除，遂责令中湘公司负责人赶到指挥部，经紧急磋商，鉴于该公司处于转型中，新的公司将对其退出进行收购补偿，由县政府在本月30日前代为兑现矿工工资。所兑付总额620余万的矿工工资，则从其退出补偿款中予以扣回。

问题得到圆满解决，矿工代表们带着满意回去了。只是，指挥部办公室的灯还一直亮着，为研究后续问题，他们奋战到次日凌晨的两点时分。

虽说将要整合的矿企如期停工停业了，但指挥部的工作却无法作短暂的停留。不但不能停留，而且他们的身影更加忙碌了。是啊，矿企停工停业是否执行到位？会不会偷偷进行生产？矿井通风、通信、通电、排水等是否正常运转？这一切，都需要指挥部协调相关管理部门和属地乡镇每个星期不少于两次的巡查监督，因为矿山安全一事，责重如山啊！

特别是县应急管理局，自4月30日矿企全面停产之后，除制定方案牵头组织安全巡查外，还不惜行政成本聘请了熟悉开矿掘进、机电设备、大面安全工作的三位专家，对所有矿企进行了的严格细致的检查，确保停产期间不出现任何的安全事故。

整合转型，绕不过县黄金开发总公司。按照指挥部的初始计划，万古矿区矿企整合工作结束后，黄金开发总公司也就失去存在的必要和意义了。

客观来说，自1993年成立以来，黄金开发总公司为县域经济发展，还是作出了一定的贡献。但是，作为一家拥有52名干部职工的大部分人所有制地方国企，作为一家黄金矿山开发主体，其经营方式还是出现了偏差，由于未参与投资矿山资产，主体管理责任难以落实到位，自始至终没有厘清与所属4家金矿资产权益占比份额。比如说，黄金资源丰富的某某金矿，就是违规转包矿权埋下的巨大隐患，无形之中，造成了国有资产的不断流失。当然，这么多年来，也有群众合理性的怀疑其中不排除有人中饱私囊，慷国家之慨。

4日，经县委、县政府研究决定，黄金开发总公司归口县自然资源局管理，由该局办公室主任江秋良接任公司总经理一职。上任伊始，为全力配合好黄金矿山整合工作，江秋良竭忠尽智，首先是狠抓团队工作作风建设，稳定队伍思想情绪。其次在指挥部的统一调度下，新设立四个矿业转型改*工作组，一对一与所属四个矿点的主要股东沟通交流，做好政策宣传，权衡利弊，取得了绝大多数股东的理解、同意与支持。

8日，国字号某刊社副社长蔡某某以单位名义将一份《情况反映》寄给了岳阳市委王一鸥书记、县纪委周峰书记，说是平江县人民政府假借中央政策，篡改湖南省生态文明体制改*转型小组下发的《矿业转型绿色发展改*试点工作方案》，在没有任何法律依据的情形下，采取强买强卖手段，单方面强行“评估作价”收购某某金矿的资源资产。并发表“不惜一切手段，能抓就抓，能判刑就判刑”的言论，威胁某某金矿法人代表及其股东。

当然，这种“钱规则”游戏，自然是路人皆知。

翌日，该刊社函复指挥部：蔡某某系我社副社长；我社没有安排蔡某某负责《情况反映》相关事项；我社没有以单位名义起草、盖章、寄送过《情况反映》；寄送《情况反映》纯属蔡某某个人行为，我社概不知情。

由于矿山股东和矿区村民己形成长期依赖于矿山生存的习惯，一旦补偿退出则断了股东和矿区村民的生存财路，加之矿山股东企图利用补偿退出的契机漫天要价，想得到更多的补偿款，导致整合工作举步艰难。

三阳乡万古村村委书记钟庆云告诉笔者：“矿山整合是件好事，但好事需要办好。比如说我们村有60多台货车在矿上跑运输，整合之后，他们还能不能继续从事这一行业？房屋开裂、道路损坏、生产生活用水污染、田土沉陷等问题怎么处置？还有我们村组的既得利益怎么解决？尽管我们支村两委卖力的做村民思想工作，但在利益面前，所做的一切都显得苍白无力，很多村民都在等待观望中。期望县委、县政府统筹考虑，以避免不必要的后续矛盾。”

万古矿区的乱状是怎么来的？就是不法者将世间美好一点一点地毁灭给社会看，给平江的青山绿水烙下丑陋的疤痕。

有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚。苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。无论前途多么艰难险阻，多么曲折崎岖，指挥部以“乱云飞渡仍从容”的自信，“踏平坎坷成大道”的决心，“吹尽狂沙始到金”的坚持，通过不懈努力，多方协调，截止目前，万古矿区7家矿企全部完成托管工作。矿区社会秩序，亦在属地乡镇、村组的全力支持配合下，保持比较稳定的状态。

昧旦晨兴 衣带渐宽终不悔

平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作之所以推进顺利，成绩斐然，离不开一个主要的*导人物。他，就是平江县人民政府黄伟雄县长，在整个整合工作中，起了决定性的作用。

撰写本文时，因黄伟雄已调离平江，笔者未能当面采访他，只能从指挥部娓娓道来的言语里，从他一系列有关矿山转型的讲话中，悉心去聆听、去了解、去贴近。所闻、所见、所感，如潮水般不停地拍打着我的胸膛。于是，写下这句感言：“有一种人的作为，若如灿烂星辰，注定会令人仰望！”

有这么一组数据：在一年多的时间里，黄伟雄4次主持政府常务会议。6次召开专题调度会，商议、部署矿山整合工作。先后5次到省委深改办、省自然资源厅汇报。把整合工作作为特殊情况，启动巡察机制。叮嘱指挥部：需要我出面的，随时向我报告。切实保障指挥部工作经费和工作人员。与湖南黄金集团多次对接合作事宜。亲自到涉改矿山调研。关健时刻，亲自调度矿企合法性审査工作。亲自接待上访矿工。

就单项工作而言，这种力度是空前的。而他的两次讲话，更是力度空前。

在黄金矿业转型动员大会上，黄伟雄强调：“黄金矿业整合，这是落实***总**“守护好一江碧水”*高指示的具体行动；这是省委、省政府对我们沉甸甸的托付；这是历届县委、人大、政府、政协想干但是因为种种原因没有干成的最久夙愿；这是本届县委、人大、政府、政协责无旁贷的最强决心；这是对平江能不能创造可复制、可推广、可借鉴的‘平江经验’和‘平江模式’的最大检验；这是最严的纪律，除了胜利，我们已经无路可走！”

在黄金矿业转型推进会上，黄伟雄再次强调：“各部门务必高度重视，统一思想，把工作落实好，不可忽视轻看。我们要高度一致，勇往直前，通过整合小、散、乱，将黄金产业做大做强，最大限度地放大资源效应。不怕闹事，不怕上访，不怕告状，不怕压力，坚决夺取最后的胜利！”

天下无难事，只要很登攀。

当矿区道路不见往日喧嚣的车尘，当破坏的山林再现嫩黄的悦诗风吟，当饱受摧残的房屋不再令矿区百姓担惊受怕，当矿区生态修复列入县政府重要议事日程，三阳乡甲山村村民李杭林充满深情连说了三个好，“还是中央、省委的政策好！还是*产*领导下的县政府好！还是指挥部的工作人员做得好！”。

从他那张沟壑纵横的脸上，笔者看到了浮现出一种发自于心灵和灵魂的虔诚之光，那么圣洁，那么醇美。在这繁复世间，甲山村一位普通村民重拾信念的温暖瞬间，令我心生温柔，一片澄明。

久倦市尘嚣，归来听夏蝉。从县自然资源局的领导岗位上退下来了以后，副指挥长唐朗明本可以双手不管政间事，一心娱游享清闲。但是，组织上有召唤，指挥部有需要，他还是不计得失、不讲价钱的来了。工作一年多来，他最大的感受就是：一是有个强力支持工作的县长；二是有一个躹躬尽瘁的工作团队。

工作团队中，有三条“孺子牛”。

唐斌，抽调到指挥部负责办公室文案工作时，任职县教育局机关纪委副书记、教育行业扶贫办主任，后调入县政法委。

指挥部对其评价：敬业立业，甘于奉献，为工作吃大亏了。

“施为欲似千钧驽，磨砺当如百炼金”。唐斌当然不这么认为，他说自己没有吃亏，因为他把这一段有限的工作经历，当成人生路上的一种砺炼，一种学习，一种成长。

干过办公室文字工作的人都知道，看似坐在办公室里，风吹不到，雨淋不到，其实个中的枯燥乏味，伤神费脑，只有自己最为清楚，并不是人们想象中的那么悠哉闲哉。当然，职场也有一条铁律，再枯燥乏味的工作，只要你对你的工作产生了兴趣，愿意为之去动脑筋，去想办法，也能让你找到乐趣，收获成功。

唐斌就是这样，矿山整合工作对于他来说，是一个全新的领域，涉及的部门多，业务性质强。为了让自身能力得到快速提升，保证所有公文材料不出半点差池，他除了虚心请教之外，便是多方阅读，恶补相关业务知识，从实践中不断找寻和积累经验。

可以这么说，唐斌是指挥部中最忙碌的一个人，利用休息时间加班，几乎成为他的工作常态，也成为妻子与两个年幼孩子口中的怨言。没办法啊，一年多的时间，他撰写领导讲话稿34份，汇报材料44份，请示公文72条，会议纪录8本，宣传报道46篇，通知函告93个，方案总结69篇，拍摄照片782张，等等等等，都靠他日复一日独自耕耘。

湖南省耒阳市矿山整合指挥部来平江考察学习时，看到指挥部办公室文件柜摆放着总计23本厚厚的工作汇编，如获至宝。当即要求将其电子版拷贝回去以供学习，奈何带来的大容量U盘内存不够，直到去商店加买一个，方解决问题。

纵使成功百态千姿，但无一不是源自于自我耕耘不辍。唐斌的努力与勤勉，得到省委、省政府的充分认可：平江矿山整合的内业资料，独占全省鳌头。

陈卫，原县自然资源局矿产管理股股长，奋战矿管战线卅载，对平江矿业工作了如指掌。

2020年3月下旬，他因血压高（100—180），头昏眼花，睡眠不好，担心影响工作，主动向局党组提出申请，辞去了股长岗位一职。殊不知，静下来没几天，老领导唐朗明就沙场秋点兵，要求他过来指挥部共同搞好黄金矿山整合工作。

正所谓“士为知己者死”。本想着好好休息一番的他，如同鏖战疆场的战士听到了冲锋号角，4月10日，一接到指挥部的抽调函，就匆匆赶到新的工作岗位上班了。

作为一名“矿管通”，相应的也就忙碌一些，带队对全县黄金矿山情况摸底时，各金矿的黄金资源如何？探矿增储工作如何？停产金矿是不是真的资源枯竭？对这次整合退出的态度如何？属地村组的村民支持不支持矿山转型工作？这一切，都需要他和同事们一项一项的去调查落实清楚。

夏日炎炎时分，为了抢时间，赶进度，尽快完成万古矿区黄金矿山资源资产核实工作，整整两个月，陈卫与省四〇二队的技术人员早出晚归，一下到矿井巷道，中餐晚餐全部在内面解决。即便累得直不起腰了，他们的间隔休息时间，也就不超过10分钟。

去年5月份，为向指挥部提供一幅详细的全县黄金矿山分布示意图，让领导们决策时，能够对各个金矿的采矿权和探矿权范围很直观的一目了然，陈卫联系了具有省级制图资质的技术单位。谁知道，人家一开口，最低价也要五万元。他一听，可不愿意了。“五千元还差不多”，丢下这句话后，便气呼呼地挂了电话。

虽说县政府保证指挥部的工作经费，可陈卫不这么想，他在矿管股就节俭惯了，这会儿到了新的单位，自己更要紧手。花公家的钱，他最看不惯的就是大手大脚。随后，他利用在矿管股所掌握的黄金矿山情况和自己具有的制图功底，在电脑上制作出一张“平江县黄金矿山采矿权分布示意图”，一张“平江县黄金矿山探矿权分布示意图”，请“小王快印”各打印3份，总共花费才1000余元。

指挥部对其评价：克勤克俭，任劳任怨。

陈坚，县司法局行政复议和行政应诉股股长，工作经验丰富，有着较深的法律知识功底。自去年4月抽调到指挥部，在分管副指挥长童驱豹的领导下，负责政策法规方面的工作。

去年5月，晚8时，陈坚接到指挥部的开会通知，要求他当晩写好“矿山资源资产评估方案”，指挥部次日要用。10点多钟会散了，临走时，汤电辉副指挥长叮嘱他：“我今夜通宵等你，你什么时候搞好了，就什么时候发给我。”

陈坚说：说心里话，能不能写好？在法律层面上会不会产生障碍？能不能当夜搞出来？我当时还真是没底。但是，既然领导这么信任我，再怎么的，我也必须尽力而为。

一回到家，陈坚就猫在电脑前，按照指挥部会上所议定的，结合相关法律条文，逐字、逐句、逐条推敲。凌晨4点多，终于写好了，仔细阅读三遍，觉得准确无误后，才将方案发给汤副指挥长。“嘀”，信息声传来，打开一看，一句“辛苦了，谢谢你！”，令他心头满是暖意，十分疲惫尽去七分。

指挥部的公文、决定甚多，每一份公文，每一个决定，都需要陈坚站在专业的法律角度进行前置把关，保证试点工作依法依规进行，经得起历史的检验与考验。比如前章所述的某某金矿诉讼案，便是由陈坚牵头应诉，通过主动对接，依法举证，庭审辩论，两个案子正朝着积极有利的方向发展，具体结果尚待市中院依法判决。

特别是关于万古矿区矿企4月30日停工的问题上，首先有人提议，黄金总公司所属4家金矿由县政府下通知，陈坚坚决反对。理由有二：一则没有法律依据责令矿企停工；一则采矿权未到期。如果强行停工的话，矿企一起诉，县政府必将面临败诉的结果。为解决这一难题，陈坚调阅了黄金总公司与所属4家金矿历年来的合同、文本、文件、协议等，共计600来本（份）。功夫不负有心人，最终，他找到不违背法律的行之有效的方式方法（前章已述，不再累赘）。

指挥部对其评价：崇尚法治，笃行不倦。

大音希声，大象无形。在平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作前行的征程上，我听到了大音的深邃之声，看到了大象的圣洁之形，这是一页不朽的平江文化，必将垂名青史，屹立于天地之间！

国企推动 敢叫日月换新天

写到这里，忽然想起高尔基那首著名的《海燕之歌》。

“在苍茫的大海上，狂风卷集着乌云。在乌云和大海之间，海燕像黑色的闪电，在高傲地飞翔。

一会儿翅膀碰着波浪，一会儿箭一般地直冲向乌云，它叫喊着。就在这鸟儿勇敢的叫喊声里，乌云听出了欢乐。

在这叫喊声里，充满着对暴风雨的渴望！在这叫喊声里，乌云听出了愤怒的力量、热情的火焰和胜利的信心！”

可不是么？平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作指挥部的作为，在我的眼里，在我的感知里，在我的认知里，就象那勇敢的海燕，在乌云和大海之间，高傲地飞翔着。

按照县委、县政府的构思与设计，平江县的黄金矿业转型绿色发展改*试点工作，通过“政府主导、国企推动、一个矿床一个开发主体”的整合方式，由县政府旗下的湖南天岳投资集团有限公司（以下简称天岳投）完成万古矿区黄金矿山企业的收购任务，再引进一家采矿类的大型国企组合成一家新的公司，将整合后的矿山资源资产作为49%的股份进行合作开发。新成立的公司将编制“一体勘探、一体开发、一体修复、一体升级”的黄金矿业绿色矿山发展规划，推行“分区开采、集中选冶”的资源开发模式，使用“环保型浮选、提金药剂”等生产技术，提高资源回收利用率，加大探矿增储力度，延长矿山服务年限，依托集约化、机械化、数字化、智能化开发利用，打造“智慧矿山”，建设“*家级黄金矿山地质公园”和“稀贵金属加工产业园”，形成完整黄金产业链，争取10年内达到年产黄金10吨目标，做强做优做大平江黄金矿业，最终实现规模集约“平江绿”。

而作为全省三个黄金矿山转型绿色发展改*试点企业之一的湖南黄金集团，从地缘上，从规模上，从经济效益上，从发展前景上，从企业担当上，从对平江脱贫攻坚支持的力度上，当然成为平江县委、县政府选择的招标对象。所以，湘生体改〔2020〕1号文件出台后，县委书记汪涛、县长黄伟雄赴省深改办、省然资源厅汇报工作时，便与该集团进行了靠前次对接。

同样，湖南黄金集团为了把平江黄金矿产资源优势**为集团的产业优势、竞争优势和发展优势，也迫切需要抓住这次平江黄金矿业整合的战略机遇，通过招标方式，加入万古矿区新的开发主体，然后再将其与旗下的黄金洞矿业、黄金洞大万矿业整体重组上市，打造出一艘湘东北乃至整个湖南地区的黄金航母，把企业做大做强。

2020年7月14日，湖南黄金集团党委副书记、总经理陈泽吕一行14人赴平，与指挥部洽谈支持改*试点事宜。

8月6日，指挥部赶到湖南黄金集团，与陈泽吕、集团黄金股份有限公司副总经理王文松就改*试点工作推进过程中涉及到的资源核实、谈判退出、整体规划、生态修复、投资决策等技术方面问题，进行了充分交流，彼此形成共识。

10月12日，湖南黄金集团董事长王选祥一行，到平江探讨支持改*试点工作一事，黄伟雄代表县委、县政府热情接待。双方就平江黄金矿业改*试点事宜进行深入会商，积极探索“国有大型矿产企业与地方政府联合开展矿业整治新模式”途径，着力写好“矿产资源升值、产业链条延伸、科技创新应用、环境保护绿色、矿地和谐结合、探矿权分类处置”这六篇大文章，力开平江黄金矿业新局面。

自此，一直到2021年4月7日，指挥部坚持“顶层设计、高位统筹、协调协作、整体推进”的原则，就万古矿区整合、融资、可行性报告、资产矿业权评估、探矿权等技术方面的问题，先后6次与湖南黄金集团对接、洽谈、探讨，得到对方的理解与支持。

4月26日，天岳投通过湖南省招投标有限责任公司发布“平江县黄金矿产资源合作开发主体招标公告”。

5月17日，湖南省招投标有限责任公司开标，确定湖南黄金集团中标“平江县黄金矿产资源合作开发主体”。

湖南黄金集团由湖南省国资委和中国黄金集团共同出资组建，其中省国资委占76.74%，中国黄金占23.26%。主要从事黄金和其他有色金属矿产资源的投资、开发利用及相关产品的生产和销售、贸易、资本运营、资产管理、矿山采选冶等工艺、工程的设计、咨询及技术服务，是国内第五大产金公司，致力于将集团打造成为湖南省最大的以黄金为主的综合性矿业集团公司。

笔者曾采访湖南黄金集团董事长王选祥。王选祥，军旅出身，有着豁达、大度、宏放的胸襟，坚韧、果敢、骁勇的品格。谈起平江黄金矿业“政企合作”一事，他说：作为集团来讲，一个是高效专业，与平江同德同心；再一个是求同存异，要去算财务算不清的账。有责任践行***总**的生态文明思想，有责任保护好国有资源资产不再流失，有责任发扬“艰苦创业、求是创新、品质创优”企业文化精神。必须有控制安全环保风险的担当，必须有控制投资风险的担当，必须有保持矿山社会稳定的担当。

很是认可王选祥董事长这句“要去算财务算不清的账”。财务算得清的账，无非是账面上融资、投资、产值、利润方面的数字。而财务算不清的账，这里面就包含着如山的*治责任、历史使命和社会担当。

6月17日，天岳投与湖南黄金集团签订了《平江县万古矿区黄金矿产资源合作开发协议》，并举行签约仪式。

对于湖南黄金集团，指挥部给予了很高的评价：这是一个说到做到讲信誉的国企，有抱负，负责任，讲担当，高姿态。其考虑到做优做大平江黄金产业，巩固革*老区的脱贫攻坚成果，做到了尽最大努力让礼平江。

曲韵清风扑面来，悄临汨水未徘徊。平江自是钟灵地，当令花期次第开。

6月28日，矗立于汨罗江岸边的神帆大酒店门前，彩球飞舞，人头簇拥。偌大的大理石门柱上，鲜红的绸布裹实着悬挂在柱上的标牌。上午9时，在省深改办、国资委、自然资源厅、平江县委县政府的共同见证下，黄伟雄县长与王选祥董事长缓缓拉下绸布，金色标牌上的“湖南黄金天岳矿业有限公司”呈现在众人眼前，刹那间，掌声雷动，经久不息。这标志着，平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作自此进入了一个全新的历史阶段。

虽然新公司已正式挂牌，但是这并不意味着指挥部的工作已经结束，还有诸多的障碍等着他们去扫除，诸多的事情等着他们去协调。志之所趋，无远弗届；志之所向，无坚不入。面对未竞之业，还需要他们保持定力，凝聚合力，借势发力，加倍努力，拿出一个个妥善解决矿山移交托管、历史遗留问题、生态建设和生态补偿、矿区劳动力就业的工作方案。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。前行在黄金矿山整合路上，无论道阻且长，也撼摇不了指挥部的同心结，他们把伤与痛、苦与累、情与爱，化作一河璀璨星斗，温暖着淼淼漫漫的夜空……

后记

日月宏图，继往开来。

新任平江县委书记李勇，代县长彭方建非常重视矿山改*试点工作，不仅多次听取相关汇报，而且在指挥部调研时郑重要求：要把已经明确的责任担实担牢，以对县委县政府、对平江人民、对自己负责的态度，抓实抓细各个环节各项任务，妥善化解遗留问题、维护大局稳定，确保工作推进有力有序，确保改*成果经得起历史和人民检验，毫不动摇将改*进行到底！

往事做序，来日为章。

姑且将本稿作为平江县黄金矿业转型绿色发展改*试点工作纪实报告文学的上半部，待到山花烂漫时，再续写明天更加精彩辉煌的乐章。

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